南方日?qǐng)?bào)訊 (記者/田志明) 2008年奧運(yùn)之后，日本、德國(guó)等多個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛削減對(duì)華援助。隨著2010年中國(guó)GDP超越日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體又掀起了一輪削減、甚至叫停對(duì)華援助的浪潮。

　　上月底，英國(guó)政府決定停止向包括中國(guó)在內(nèi)的16個(gè)國(guó)家提供經(jīng)濟(jì)援助，相關(guān)的正式聲明文本會(huì)在本周公布；3月2日，日本外務(wù)省官員透露，日本外相前原誠(chéng)司指示外務(wù)省將在今年6月出臺(tái)的新對(duì)華援助方案里大幅削減預(yù)算。此外，美國(guó)、加拿大等國(guó)的對(duì)華援助、貸款政策，都受到了國(guó)內(nèi)官員、學(xué)者的質(zhì)疑。

　　日本：大幅削減援華預(yù)算

　　日本對(duì)華援助(ODA)始于1979年，援助形式包括有償援助(即低息貸款)、無(wú)償援助和技術(shù)援助三部分。截至2009年底，援助總額約達(dá)36412億日元(相當(dāng)于350億美元)，占中國(guó)接受外國(guó)政府貸款總額的40%左右。其中，約90%的對(duì)華援助屬于低息貸款，中國(guó)將資金用于鐵路和發(fā)電站等基礎(chǔ)項(xiàng)目的建設(shè)。2008年，日本政府終止了對(duì)華有償援助，只保留無(wú)償援助和技術(shù)援助項(xiàng)目。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，日本2009年對(duì)中國(guó)的ODA為6300萬(wàn)美元，其中包括技術(shù)和資金援助。

　　隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量超越日本，日本對(duì)華的無(wú)償援助和技術(shù)援助，也面臨著大幅削減的可能。日前，日本外務(wù)省官員透露，前原誠(chéng)司認(rèn)為ODA的目的是支持發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展，但如今中國(guó)的GDP超過(guò)了日本成為世界第二，因此繼續(xù)援助中國(guó)會(huì)“得不到國(guó)民的理解”。

　　日本外務(wù)省官員說(shuō)，前原誠(chéng)司指示外務(wù)省將在今年6月出臺(tái)的新對(duì)華援助方案里大幅削減預(yù)算。按照指示，新對(duì)華援助方案不再新增對(duì)華貸款項(xiàng)目，如果有必須貸款的項(xiàng)目也要列到對(duì)華貸款預(yù)算之外。此外，目前仍未結(jié)束的對(duì)華貸款，將履行至終止日期。

　　不過(guò)，日本外務(wù)省內(nèi)對(duì)此也有反對(duì)聲音，認(rèn)為ODA是對(duì)華外交的必要方式。有官員認(rèn)為，明年中日邦交將迎來(lái)40周年，減少ODA對(duì)于改善兩國(guó)關(guān)系將會(huì)送出“誤會(huì)”的訊息。此外，ODA對(duì)于中國(guó)國(guó)民改善對(duì)日情感和日本企業(yè)在中國(guó)投資的整體環(huán)境都有一定影響。

　　英國(guó)：對(duì)外援助剔除中俄

　　在日本發(fā)出大幅削減ODA預(yù)算的同時(shí)，另一個(gè)對(duì)華援助大國(guó)英國(guó)，也宣布停止對(duì)中國(guó)提供經(jīng)濟(jì)援助。據(jù)悉，英國(guó)政府每年約有60億英鎊的國(guó)際援助預(yù)算，提供給115個(gè)國(guó)家。這筆援助預(yù)算由英國(guó)國(guó)際發(fā)展部(DFID)負(fù)責(zé)執(zhí)行。2006年，英國(guó)國(guó)際發(fā)展部啟動(dòng)了《2006年—2011年對(duì)華援助計(jì)劃》，在五年時(shí)間里對(duì)華提供發(fā)展援助1.05億英鎊。

　　早在2009年初，就有反對(duì)黨稱(chēng)應(yīng)在2011年后停止對(duì)華援助。今年2月27日，英國(guó)廣播公司透露說(shuō)，英國(guó)政府已經(jīng)決定停止向包括中國(guó)在內(nèi)的16個(gè)國(guó)家提供經(jīng)濟(jì)援助。

　　來(lái)自DFID的計(jì)劃草案顯示，英國(guó)這次決定停止經(jīng)濟(jì)援助的國(guó)家除了中國(guó)之外，還有俄羅斯，伊拉克等15個(gè)國(guó)家。英國(guó)認(rèn)為，現(xiàn)在最需要援助的，是那些有著大量婦女和兒童面臨生存威脅的國(guó)家和地區(qū)，像中國(guó)、印度、俄羅斯這樣的國(guó)家自然不在其列。

　　此外，美國(guó)、加拿大、德國(guó)等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的政府官員和學(xué)者，也在近期紛紛要求檢討該國(guó)對(duì)華援助、貸款政策。美國(guó)眾議員德納·羅拉巴克3月2日向國(guó)務(wù)卿希拉里當(dāng)面批評(píng)美國(guó)政府向中國(guó)貸款的政策。

　　■中方回應(yīng)ODA是日本項(xiàng)目，由日本政府界定

　　北京時(shí)間3月2日下午，在人民大會(huì)堂舉行的中國(guó)全國(guó)政協(xié)十一屆四次會(huì)議的新聞發(fā)布會(huì)中，大會(huì)發(fā)言人趙啟正就日本考慮減少ODA發(fā)表了看法。趙啟正表示：“日本說(shuō)要適當(dāng)減少ODA不是今年才說(shuō)的，說(shuō)了許多年了，對(duì)我來(lái)說(shuō)并沒(méi)有意外的感覺(jué)。”

　　趙啟正強(qiáng)調(diào)說(shuō)：“ODA的產(chǎn)生有其歷史原因，包括從二戰(zhàn)結(jié)束以后到今天中日關(guān)系的發(fā)展，都是相連帶的。ODA也曾經(jīng)在中國(guó)的某些建設(shè)方面起過(guò)作用。當(dāng)然，ODA是日本的項(xiàng)目，是由日本政府來(lái)界定的。”