我國精英移民潮引發思考 專家稱系追求安全感(2)

2010-07-13 01:20?出處 新華網

　　爭奪精英人才：新加坡魅力何在？

　　在吸引優秀人才來獅城定居的同時，新加坡政府也著力于加強國民認同和國家凝聚力

　　《國際先驅導報》特約撰稿葉明發自新加坡 2008年11月，鞏俐在新加坡宏茂橋一個民眾俱樂部宣誓成為新加坡公民。之后，李連杰在新加坡購置豪宅的新聞見諸報端。由于當地法律規定，只有本國公民才可購買帶永久地契的獨立式住宅，所以媒體推測李連杰已成為新加坡公民。而今年初在新加坡生下女兒的趙薇，也被爆出已擁有新加坡永久居民的身份。

　　對于影視明星紛紛移民海外，并選擇加入新加坡這個彈丸小國，很多人至今仍感到納悶。尤其對于鞏俐、李連杰這樣的國際巨星，想去哪兒不是易如反掌？他們為何看上新加坡？

　　成功人士的家園

　　前不久在上海舉辦的一個首映禮上，李連杰向媒體透露他入籍新加坡的原因：“我在美國住了很多年，后來在國內也住了幾年，之前還去過澳大利亞和瑞士，但最后落戶新加坡，只是想給孩子找一個學習的地方，一個他們能接受中英文文化教育的地方，一個我可以去做事又不用擔心他們的地方。”

　　比李連杰更早移民獅城的量子基金前合伙人、美國傳奇投資大師羅杰斯也是出于同樣的理由。

　　其實，若單純為了學習雙語，新加坡并不是唯一的選擇。而單就繁榮和舒適而言，新加坡也未必會超過上海、北京或香港。這里市場相對狹小、商業環境成熟，并不是一個尋求“暴發”的好地方。但一位來自上海的新移民告訴我，新加坡社會的安定與和諧，卻是上海或其他中國城市所不能比的。“如果說上海是‘冒險家的樂園’，那么新加坡就是成功人士的理想家園。賺錢可以去‘樂園’，但家庭和子女卻始終是需要安頓在‘家園’里的。”

　　政府著力控制貧富差距

　　新加坡政府非常重視控制貧富差距，重視對弱勢群體的救助，同時不遺余力地打造了獨特的“勞、資、政”三方的和諧關系。新加坡職工總會秘書長，長期以來都由內閣的資深部長擔任，任何關于員工薪金與福利，包括對公積金政策的調整，政府都會主動尋求職總和全國雇主聯合會的意見。

　　新加坡社會安定的另一基石，是其對“居者有其屋”的完美實現。無法想像，人口密集、國土狹小的新加坡，竟是世界上國民擁有房產比例最高的國家。而“居者有其屋”政策成功的關鍵，是政府設立“建屋局”統一為國民規劃、設計、建造“組屋”，滿足了絕大多數國民的住房需求。

　　目前，住政府組屋的人口占新加坡國民近85%。房價被控制在合理水平，連最低收入階層都能擁有住房。新加坡文史學者韓山元說：有人以為新加坡社會穩定、治安良好是靠嚴刑峻法，但其實真正的關鍵是“居者有其屋”。

　　社會公平“不玩虛的”

　　新加坡是一個強調公平的社會。比如鞏俐宣誓入籍，她在民眾俱樂部與100多位新公民一起出席宣誓儀式，從國會議員手上接過公民身份證，期間沒有受到絲毫的特殊待遇。

　　有人說，新加坡人喜歡“投訴”。這種類似于國內“上訪”的行為，在新加坡很常見。這里的部長都必須是民選的國會議員，而所有議員每周須定期接見選民。所以在新加坡，想把什么問題直接投訴到部長那里，并非什么難事。而投訴渠道的暢通無疑導致了可投訴事件的減少。求見議員的案例中，反而以尋求幫助者居多了。

　　新加坡并非沒有超級富豪。但新加坡的制度保證所有人的收入都必須是可以攤在陽光下的。這里不允許說不清、道不明的“灰色收入”。所以很多人對官員的高薪不表異議，因為他們認為：只要所有收入都放在臺面上，是受到監督和認可的，那么高薪本身并不會造成不公平。

　　而新加坡的成功商人，也大都秉持了移民先賢“窮則獨善其身，達則兼濟天下”的精神。這里的富商樂善好施、熱心公益。怡和軒俱樂部主席林清如就曾談到：社會記住一個人，不是因為你有多少錢，而是因為你做了多少事！

　　吸引人才未雨綢繆

　　眾所周知，新加坡是一個傳統的移民國家，有著名的歡迎外來人才的政策。尤其是新加坡正日益面對人口萎縮、老齡化的挑戰，因此必須持續吸引移民，來填補本地人口。

　　與此同時，新加坡也意識到，世界各國都在極力爭取外來人才，新加坡的人才也成為各國“挖角”的對象。因此，在繼續吸引優秀人才來獅城定居的同時，政府也著力于加強國民認同和國家凝聚力，并采取一系列措施，推動新移民盡快融入本地社會。

　　最近，基于“公民優先”的原則，新加坡消減了永久居民原有的一些福利，引發新加坡是否不再歡迎外來移民的憂慮。對此，政府高官多次出面強調，沒有這樣的意圖。

　　事實上，消減永久居民福利，是為了拉開公民與永久居民的待遇差距，以便促使更多永久居民選擇入籍，而不是長期保持永久居民的身份。對于入籍后的公民，新加坡強調的是“一視同仁、不分先后”。可見，“公民優先”并非是要排斥移民，其真正目的是要加強國民認同和凝聚力，以應對未來全球化的人才爭奪戰。

　　人才出走讓津巴布韋淪為“失敗國家”

　　過去10年中，這個南部非洲內陸國家有五分之一的民眾選擇了離開祖國

　　《國際先驅導報》記者李努爾、鄧亞君發自哈拉雷、北京 哪個國家人才流失問題最嚴重？在美刊《外交政策》新近出版的全球“失敗國家”排行榜上，津巴布韋位列“人才流失”指標榜首。

　　據統計，過去10年中，這個南部非洲內陸國家有五分之一的民眾選擇了離開祖國——“出走”人群涵蓋教授、醫生、工程

　　師、律師，以及記者等多種職業。連年來飽受政治動蕩不安與嚴重經濟危機的津巴布韋，成為了全球人才流失問題的“重災區”。

　　中小學教師缺額高達30%

　　迄今為止，津巴布韋官方從來沒有公布過關于該國人才流失的確切數字。但有人估計，從2000年津政府實行“快車道”土地改革以來，全國有300多萬人口移居海外，其中包括大量的專業人士。首都哈拉雷“科學與工業研究發展中心”2003年所公布的一項研究表明，這個僅有1200萬人口的非洲小國，專業技術人才移居國外的數量超過50萬。流失人才絕大多數獲得了學士以上學位，其中擁有碩士學位的占20%，博士學位的占5%。

　　遭受人才流失打擊最嚴重的，在津國內當屬教育部門。據津巴布韋教師協會估計，到2008年，該國至少有7萬名教師流落他鄉，截至目前，津中小學校教師缺額仍高達30%以上。國內最高學府津巴布韋大學副校長尼古拉無奈地表示，由于講師以上員工不足原先的一半，致使許多學位計劃不得不中途停止。

　　似乎已經形成一個惡性循環：人才流失直接影響到了津巴布韋未來的人才培養。而人才匱乏不只體現在教育部門，在采礦業，過去10年里專業人才損失了三分之一；在醫療衛生領域，人才流失使其幾乎陷于完全癱瘓狀態。令津巴布韋人記憶猶新的是，當2008年那場歷時10個月的霍亂突然爆發時，當地醫療部門卻因為人力不足而束手無策，最終霍亂奪去了4000多條生命。

　　移民為了更多的工作機會

　　津巴布韋曾經是非洲大陸教育事業最發達的國家，教育普及率高達90%以上。所有移民途徑中，高中畢業參加英、美和南非等發達地區的大學統一入學考試，是較為容易的渠道。

　　近幾年來，由于政治原因和經濟困難，津巴布韋人大量涌入鄰國南非和博茨瓦納。在國內無法養家糊口的不少專業人才，到鄰國后也只能從事一些簡單的苦力。“2004年，我哥哥讓我來南非，說這里工作機會多。”在南非的津巴布韋人勞倫斯這樣解釋移民原因。

　　有分析認為，津國內人才流失的最主要原因是，黨派政治爭斗導致了經濟衰退和人民生活困難。如果津聯合政府能夠保持政局穩定，把主要精力放在發展經濟上，人才流失很快就能出現逆轉。

　　目前，津聯合政府廢除一文不值的本幣津元，推行以美元、蘭特為主多種外幣同時流通的幣制，使國內經濟情況有所好轉。據津政府工作人員介紹，國內人才匱乏的總體狀況正在出現改善的勢頭。

　　印度也在擔憂人才外流

　　來自聯合國的一份調查報告顯示，隨著經濟全球化和知識經濟的迅猛發展，人才由發展中國家向發達國家單向流動的現象日益普遍。人才流失——同時也是作為全球外包大國的印度面臨的尷尬。

　　在澳大利亞，今年的最新統計數據讓印度移民成為焦點：15年內，澳大利亞本地出生的人口將成為少數群體，而以印度為代表的移民群體在澳人口中所占比例將顯著上升。預計到2025年，來自印度的移民將成為澳大利亞最大的社群。

　　人才外流給印度的經濟發展、國際競爭力的提升帶來負面影響。印度全國軟件及服務公司協會曾表示：印度軟件業至2008年將需要220萬名軟件技術人員和160萬名硬件技術人員，但按照目前的人才流失速度，未來十年內，僅IT業，印度人才缺口就將達到一百萬。

　　雖然印度政府早就投資創建了“科學人才庫”，負責接納愿意回國工作的海外印度人。但與美歐發達國家提供的優厚條件相比，印度在工資水平、工作和科研環境方面相差甚遠。

　　為建立本國高級人才庫，印度政府業已決心通過向外資開放本國高等教育體系來培養更多人才。但對學業出色的印度學生而言，是耶魯大學新德里分校更有號召力，還是耶魯大學美國校區更有吸引力，答案不言而喻。

　　專家視點：要給所有公民一個有保障的未來

　　【作者】《國際先驅導報》記者 鄧媛 發自北京

　　【嘉賓】于建嶸 中國社科院農村發展研究所社會問題研究中心主任

　　“與以往移民目的是追求財富相比，現在移民的人群不是為了簡單的生存需求而離開，他們要追求安全感，并且是可以預知的安全感”

　　民眾普遍的不安全感在增強

　　《國際先驅導報》：自上世紀70年代末、90年代初期的兩撥移民潮以來，第三撥以精英為代表的移民高潮已經形成。您如何看待這種現象？您覺得移民的“精英”，是怎樣一個群體？

　　于建嶸：“第三撥移民潮”的形成，表明社會的不安定感增強了。現在移民的精英，主要是指“經濟精英”的移民。文化精英移民的也有，但他們也是需要有一定經濟基礎的。而整體來看，有錢的經濟精英移民的情況比較明顯，他們對自己財富的穩定性有一些顧慮。

　　Q：他們出國為了尋求一種穩定感？

　　A：出國本身雖然可能不穩定，但主要是對自己的財富比較放心，尤其是一些因權力而獲得財富的官員。他們利用權力尋租更感到不安全，怕被清算。而其他的有錢人也會擔心，自己的財富會不會被懷疑來路不明？他們對財富未來的不可預知性越強，就越想移民。

　　Q：但移民的心理不光是“精英”有，現在很多普通民眾也會說“有錢就移民”之類的話，這說明了什么？

　　A：我的一些朋友，財富積累到一定程度，也流露出了移民的想法。這說明，民眾普遍的不安全感：對財富、對生活各方面都覺得不夠安全。這種想法不光是對有錢移民的認同，而且是一種對自己沒有能力移民的失落。

　　主要是財富和身份的流失

　　Q：這樣的移民潮會給中國的發展帶來哪些影響？

　　A：不管是從中國的人才結構還是資金的角度來看，移民潮都會對中國的發展產生一定影響。但另一方面，因為移民潮引發的對人才流失的憂思會使民眾廣泛關注到這一問題，我們會檢討這一問題，以此推動改革有關制度層面上的一些不合理之處。所以移民問題的影響也是多方面的。

　　Q：6月初，我國頒布了《國家中長期人才發展規劃綱要(2010-2020年)》，提出到2020年，我國人才發展要進入世界人才強國行列。您覺得這一目標能實現嗎？

　　A：要實現這一目標比較困難。人才之所以出走，最主要的問題是他們對自己未來的預期出現了問題。與以往移民的目的是追求財富相比，現在移民的人群不是為了簡單的生存需求而離開，他們要追求安全感，并且是可以預知的安全感。這一安全感可以是為他們自己，也可以是為他們孩子今后生活考慮。

　　另外，有一個問題也值得關注。很多移民的精英并不是就此離開了祖國，他們把財富轉移到國外，獲取另一種身份后，又回國繼續國內的事業。當然，也有很多演藝明星通過移民來獲得工作上的便利。所以從這個意義上來說，不能簡單地從人才流失的角度看待精英移民。人才并沒有流失，他們只是財富和身份“流失”到國外了。

　　整個社會都要“守規矩”

　　Q：他們覺得未來沒有保障，那該怎樣提供給大家一個好的生存環境呢？

　　A：主要是要“學規矩”。因為不懂規矩，整個社會不遵守規矩，所以人們對未來產生極大的不確定感和恐懼感，不知今后會發生什么。我們提倡要建設一個“法治國家”，實際上就是在增加確定性。

　　舉個例子，如果一個人成為美國人，即便他出事之后，他還受美國法律的保護，中美之間要處理此事還需要司法互助。所以我們首先要把自己的法制建設搞好，這樣才能讓生活在這里的人們感覺有保障，能夠安心。

　　Q：您覺得未來10年這撥移民潮的趨勢會有減弱嗎？

　　A：這個很難說。我認為我們必須看到的一個問題是，社會越來越感覺到不平等化和不穩定時，有能力的人就一定會往外走。

　　Q：可能有錢人對財富的合法性和安全感特別敏感，但對其他想移民的中國民眾而言，除了法制建設，還應該怎么做才能讓他們安心？

　　A：健全的社會福利制度增加社會全體成員的安全感是十分重要的。要給所有人一個有保障的未來，社會福利制度必須完善。不過需要注意的是，中國長期以來，民眾有一種患不均的心理。特別是當代一些富翁有一些原罪，他們面對這種民眾心理和法制并不健全的國度，就會更敏感。

　　Q：有專家建議在留住人才方面我們可以學習印度，強化故土與海外僑社的聯系；還可以學習新加坡和香港，全面打造國際都市以吸引海外精英團隊。

　　A：國外的經驗當然可以學習。但我認為最關鍵的要認清楚兩點，中國新的移民和以往移民的心理需求區別，中國移民和國外移民的心理需求區別。我一直強調“法治國家”在這個問題上的重要性，因為有健全的法制，人們才知道自己的行為哪里會受到約束。沒有法制的國家，悲哀就在于人們犯了錯，還不知自己錯在哪里。

　　如果拋開這一關鍵點，光去談怎么吸引創業資金就是徒勞的。因為都感覺不到安全了，還能留得長久嗎？

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作者：溫州視線