張北草原天路收費涉嫌違法

2016-05-11 15:06?出處 綜合新京報

張北草原天路收費：游客需要購買50元/人的門票方可通行草原天路。 新京報記者吳江

張北“草原天路”入口，工作人員設(shè)卡驗票。

記者在張北“草原天路”服務(wù)中心買到的“門票”顯示，收費項目是“環(huán)境資源維護(hù)費”。

　　2016年5月1日起，河北張家口張北縣的草原天路開始收費，一條縣級公路成了收費公路，過往車輛收取每人50元的門票，專家稱，張北草原天路收費涉嫌違法。

　　5月10日，新京報記者來到鄰近張石高速野狐嶺出口的一處草原天路的入口，這里已將道路阻斷，有工作人員在公路中央設(shè)卡驗票。

　　張北縣旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人對此回應(yīng)稱，草原天路風(fēng)景名勝區(qū)的核心范圍，是道路兩側(cè)一公里區(qū)域，收費不是針對道路，但為了保護(hù)道路兩旁的環(huán)境，需要對道路進(jìn)行限制，而收費能起到限制車流量的作用。

　　公路法專家表示，張北縣雖稱并非是對路收費，但驗票設(shè)施就在道路中央，存在非法設(shè)卡的嫌疑。此外，“草原天路”作為一條縣道，收取風(fēng)景名勝區(qū)門票不符合《公路法》等法律法規(guī)，存在非法占用嫌疑。

　　張北縣對草原天路實行封路賣票涉嫌非法占用

　　對于車輛想通過草原天路必須先交費，一位公路法專家昨日對新京報記者表示，“草原天路”作為一條公路（縣道X001），收取風(fēng)景名勝區(qū)門票不符合《公路法》等法律法規(guī)的規(guī)定，存在非法占用嫌疑。

　　《公路法》第七條規(guī)定：“公路受國家保護(hù)，任何單位和個人不得破壞、損壞或者非法占用公路、公路用地及公路附屬設(shè)施”。《公路安全保護(hù)條例》第二條規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對公路保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，依法履行公路保護(hù)職責(zé)”；第九條規(guī)定：“任何單位和個人不得破壞、損壞、非法占用或者非法利用公路、公路用地和公路附屬設(shè)施”。因此將公路本身作為景區(qū)，并限制公眾和車輛（未購票）通行，涉嫌非法占用或非法利用公路。

　　張家口市張北縣設(shè)卡驗票 涉嫌非法設(shè)卡

　　新京報記者實地探訪發(fā)現(xiàn)，草原天路入口處的道路中央，設(shè)置了一道可滑動的鐵欄桿，需驗票后才放行。對此，上述專家稱，“從張北縣官方的說法來看，似乎言之有理，收的是路外區(qū)域的風(fēng)景名勝景區(qū)門票，并不是占用道路收費，但驗票設(shè)施就在道路中央，就存在非法設(shè)卡嫌疑了。”

　　《公路法》第九條規(guī)定：“禁止任何單位和個人在公路上非法設(shè)卡、收費、罰款和攔截車輛”。盡管“草原天路”的售票口設(shè)在路側(cè)，但在公路主線上設(shè)置驗票口仍然屬于設(shè)卡，而《旅游法》、《風(fēng)景名勝區(qū)條例》均未授予旅游部門在公路上設(shè)卡的法定權(quán)利，按照法無授權(quán)即禁止的原則，在公路上設(shè)置驗票口涉嫌非法設(shè)卡和攔截車輛。

　　專家介紹，國家關(guān)于禁止在公路上亂設(shè)站卡亂罰款亂收費的通知（國發(fā)〔1994〕41號）中也明確規(guī)定，“除公安、交通、林業(yè)以外，其他任何部門、單位、組織和個人，不得在公路上設(shè)置任何形式的檢查站、收費站，也不得在公路上攔截車輛進(jìn)行檢查、罰款、收費。”

　　實施收費 審批程序不合規(guī)

　　“草原天路”如果作為風(fēng)景名勝區(qū)實施收費，縣級物價部門其實并沒有票價的審批權(quán)限。

　　據(jù)專家介紹，《風(fēng)景名勝區(qū)條例》第三十七條規(guī)定：“進(jìn)入風(fēng)景名勝區(qū)的門票，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)出售。門票價格依照有關(guān)價格的法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行”。《河北省風(fēng)景名勝區(qū)條例》第35條規(guī)定：“風(fēng)景名勝區(qū)門票價格由省人民政府價格主管部門會同財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門制定”。

　　張北縣對草原天路收費票價的審批權(quán)限和審批程序上不符合法規(guī)規(guī)定的，是無效的。

　　草原天路之所以成為有名的景區(qū)，是因為一名攝影愛好者拍攝了公路沿岸的風(fēng)景照片，在網(wǎng)絡(luò)分享，這條路才出名。草原天路是網(wǎng)絡(luò)捧紅的，實施收費犯了大忌，可以確定，草原天路收費不會長久。

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作者：記者：吳為 郭超