南海行為準(zhǔn)則獲批

2017-08-06 20:56?出處 澎湃新聞

　　南海行為準(zhǔn)則獲批：2017年8月5日，菲律賓《問詢者報(bào)》消息，在當(dāng)天于菲律賓首都馬尼拉召開的第50屆東盟外長(zhǎng)會(huì)議上，東盟各國(guó)外長(zhǎng)批準(zhǔn)了“南海行為準(zhǔn)則”框架。

　　南京大學(xué)南海協(xié)同創(chuàng)新研究中心執(zhí)行主任朱鋒對(duì)澎湃新聞表示：“‘南海行為準(zhǔn)則框架’獲得批準(zhǔn)無疑具有十分重要的意義。這是中國(guó)與東盟一年多來共同管控分歧、努力使南海問題降溫的重要成果。”

　　中國(guó)與東盟合作的重要成果

　　早在2002年，中國(guó)與東盟就達(dá)成了《南海行為宣言》。但近年來，在部分域外國(guó)家的炒作與推動(dòng)下，南海問題一度成為國(guó)際政治舞臺(tái)焦點(diǎn)，并引發(fā)周邊愛好和平的國(guó)家的共同擔(dān)憂。今年5月18日，中國(guó)與東盟國(guó)家在歷時(shí)15年后，終于在貴陽達(dá)成了“南海行為準(zhǔn)則”框架。外交部發(fā)言人華春瑩在5月19日的例行記者會(huì)上表示，“框架”的達(dá)成將為進(jìn)一步豐富和完善本地區(qū)規(guī)則發(fā)揮重要作用，為下一步“準(zhǔn)則”磋商奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　相比于2002年通過的《南海行為準(zhǔn)則宣言》，南海行為準(zhǔn)則框架向前邁了一大步，而其中最重要的，是要將《宣言》變成有約束力的規(guī)則。過去15年來，中國(guó)與東盟一直為此努力，所以“南海行為準(zhǔn)則框架”獲得東盟批準(zhǔn)當(dāng)然是雙方合作的重要成果。

　　“‘南海行為準(zhǔn)則框架’的達(dá)成肯定是中國(guó)和東盟共同努力推動(dòng)的結(jié)果，有利于中國(guó)和東盟的關(guān)系、以及地區(qū)局勢(shì)的緩和，也平衡了美國(guó)以激進(jìn)方式介入地區(qū)事務(wù)的沖動(dòng)。” 暨南大學(xué)東南亞研究所副所長(zhǎng)代帆表示。

　　日本的《外交學(xué)者》網(wǎng)8月5日對(duì)南海行為準(zhǔn)則獲批表示質(zhì)疑。文章認(rèn)為，即便中國(guó)-東盟“南海行為準(zhǔn)則”框架獲得通過，也并不意味著南海問題獲得重大突破，更不意味著規(guī)則的建立。

　　朱鋒駁斥稱：“南海行為準(zhǔn)則框架畢竟還只是框架，只是確立了南海行為準(zhǔn)則的主體部分及目標(biāo)，其問題是怎樣變成具備執(zhí)行力的國(guó)際法規(guī)——這還需要大量的、圍繞細(xì)節(jié)的談判來實(shí)現(xiàn)。”朱鋒表示，“但是，絕對(duì)不能說‘框架’沒有意義，因?yàn)樗鸦敬_定未來談判的基本內(nèi)涵與前進(jìn)方向，下一步的工作是要將之細(xì)化、具體化、規(guī)范化。”

　　“更重要的是，它彰顯了中國(guó)主張的“雙軌機(jī)制”的重要性和有效性。”朱鋒說，所謂“雙軌制”，即在南海爭(zhēng)議問題上，由中國(guó)與爭(zhēng)議當(dāng)事國(guó)采用雙邊渠道對(duì)話解決，在整個(gè)南海的穩(wěn)定問題上，由中國(guó)與東盟攜手和平解決；域外國(guó)家應(yīng)尊重中國(guó)與東盟的共同努力，不應(yīng)干預(yù)、攪動(dòng)地區(qū)局勢(shì)。

　　中國(guó)社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究員許利平曾表示，中國(guó)提出的“雙軌制”是符合南海現(xiàn)狀，是與東盟國(guó)家溝通的結(jié)果。這充分體現(xiàn)了中國(guó)外交上靈活、真誠(chéng)的基本原則。

　　南海行為準(zhǔn)則對(duì)美國(guó)是很好的提醒

　　菲律賓《問詢者報(bào)》8月5日還援引菲律賓外交部發(fā)言人的話說，“南海行為準(zhǔn)則框架”將按原計(jì)劃于8月6日正式通過。

　　巧合的是，北京時(shí)間8月6日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蒂勒森也將啟程前往菲律賓，開始他就任以來對(duì)東南亞地區(qū)的首次訪問。蒂勒森此行將訪問菲律賓、泰國(guó)和馬來西亞三國(guó)，并出席東盟國(guó)家部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。

　　在8月2日召開的吹風(fēng)會(huì)上，美國(guó)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)亞太事務(wù)的代理助卿董云裳表示，南海、東北亞局勢(shì)以及反恐將是蒂勒森在東盟區(qū)域論壇以及其他雙邊會(huì)談中討論的重點(diǎn)議題。

　　盡管南海問題在中國(guó)與東盟國(guó)家的努力下正在降溫，但是美國(guó)顯然并不希望事態(tài)如此發(fā)展。董云裳明確表示，南海問題仍然是這次東盟會(huì)議上討論的一個(gè)焦點(diǎn)。她稱，美國(guó)將繼續(xù)推動(dòng)有關(guān)的聲明，明確表示美國(guó)致力于所謂的“航行與飛越自由”，并推動(dòng)通過法律程序解決領(lǐng)土爭(zhēng)端。

　　對(duì)此，布拉格中歐政治經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)鄭宇欽此前對(duì)臺(tái)灣地區(qū)的“中央社”指出，蒂勒森出席東盟相關(guān)會(huì)議，雖對(duì)東南亞區(qū)域安全等議題備有解決方案，但中國(guó)在東南亞區(qū)域影響力不斷提升、東盟各國(guó)在南海問題立場(chǎng)迥異，均使東南亞及東亞局勢(shì)趨向復(fù)雜化。

　　鄭宇欽認(rèn)為，由特朗普主政的美國(guó)政府獨(dú)愛美國(guó)國(guó)內(nèi)議題，對(duì)國(guó)際問題僅注意直接能與美國(guó)國(guó)內(nèi)議題有關(guān)的經(jīng)濟(jì)主體，對(duì)于如何投入維護(hù)國(guó)際安全、如何引領(lǐng)國(guó)際事務(wù)發(fā)展，相關(guān)團(tuán)隊(duì)顯得意興闌珊。

　　“蒂勒森很可能知道‘框架’會(huì)通過。”朱鋒表示，“這對(duì)美國(guó)其實(shí)是很好的提醒：美國(guó)的利益無法取代別國(guó)的利益，美國(guó)的認(rèn)知也無法左右別國(guó)的認(rèn)知。這也有助于喚醒美國(guó)，令其實(shí)事求是地看待南海問題。”

　　中國(guó)應(yīng)理解東盟的憂慮

　　“南海行為準(zhǔn)則框架”為南海問題的和平解決邁出重要一步，東盟國(guó)家也對(duì)下一步的落實(shí)滿懷期待。臺(tái)灣地區(qū)“中央社”4日?qǐng)?bào)道稱，越南外交部發(fā)言人黎式秋恒表示，東盟應(yīng)盡早達(dá)成有法律約束力的南海行為準(zhǔn)則。菲律賓外交部7月12日的聲明也表示，領(lǐng)土爭(zhēng)端應(yīng)該用對(duì)話來解決，“南海行為準(zhǔn)則框架”的達(dá)成是一種鼓舞。

　　菲律賓《每日問詢者報(bào)》8月5日清晨的一篇文章認(rèn)為，東盟對(duì)有法律約束力的規(guī)則的迫切需求，反映出其懷有一定的擔(dān)憂。文章聲稱，東盟應(yīng)向世界表明，南海不應(yīng)成為任何一方“后花園”的立場(chǎng)。

　　“東盟國(guó)家的憂慮是可以理解的。”朱鋒認(rèn)為，東盟與其它參與大國(guó)的國(guó)力差距明顯，要保持力量的均衡，是其生存之道。因此，在大國(guó)間相互制衡是其既定政策，中國(guó)對(duì)此應(yīng)理解，因?yàn)檫@不會(huì)因中美或其他任何一國(guó)力量的改變而改變，“東盟也需要中國(guó)去制衡美國(guó)。”

　　“其實(shí)，積極尋找我們與東盟的共同點(diǎn)，正是推動(dòng)‘框架’進(jìn)一步落實(shí)和細(xì)化的關(guān)鍵。”朱鋒表示，外交事務(wù)的本質(zhì)是妥協(xié)，沒有國(guó)家可以把外交利益最大化。東盟的立場(chǎng)不會(huì)隨著中國(guó)的強(qiáng)大而改變，中國(guó)對(duì)此應(yīng)有清醒的認(rèn)識(shí)。但是，東盟不愿在中美間選邊，也同樣不愿發(fā)生地區(qū)沖突，也希望南海有一個(gè)‘共有的秩序’，這就是實(shí)現(xiàn)共贏的基礎(chǔ)。

　　“中國(guó)與東盟的合作大有作為，重要的是，我們需要相互尊重、相互調(diào)試、相互適應(yīng)。”

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作者：yujeu